今天下午，山东省政府新闻办召开展望“十四五”主题系列新闻发布会第九场，介绍“十四五”时期高水平对外开放的重点任务和举措。

“十三五”全省开放型经济发展成就

“十三五”时期，在山东省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示要求，牢固树立开放强省鲜明导向，主动融入国家开放大局，持续深化国际经贸合作，开放的大门越开越大，开放的步伐越走越实，圆满完成了“十三五”各项任务目标。总体看，可以用“规模突破、位次提升、结构优化、机遇叠加、制度重塑”来概括。

——规模突破。“十三五”时期，全省货物进出口规模突破2.2万亿元，年均增长8.1%，高于全国年均增速，占全国比重由“十二五”末的6.1%提高到6.8%。实际使用外资规模突破170亿美元，占全国的比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%。“十三五”期间，累计实际使用外资、实际对外投资、对“一带一路”沿线国家实际投资分别是“十二五”的1.9倍、2倍、2.5倍。

——位次提升。2020年，全省实际使用外资规模位居全国第四位，较2015年前进2个位次。农产品出口稳居全国首位，连续22年领跑全国。

——结构优化。外贸新业态新模式发展迅猛，新增7个国家跨境电子商务综合试验区，3地获批国家市场采购贸易试点，2020年跨境电商进出口、市场采购贸易出口分别增长366.2%、84.5%。外资结构优化明显，一、二、三产业实际使用外资比重由“十二五”的2.5：53.3：44.2调整为1：40.7：58.3。高技术产业实际使用外资年均增长25.9%；“十三五”期间，61家世界500强企业在山东新投资企业193家。山东已经成为外商投资的热土。

——机遇叠加。“十三五”时期，自贸试验区、上合示范区等国家级开放平台纷纷落户山东，我省正式迈入自贸区时代，再次站到全国开放大潮最前沿。首届跨国公司领导人青岛峰会成功举办，习近平总书记发来贺信。“香港山东周”、儒商大会等平台影响力不断增强，“选择山东”品牌越擦越亮。

——制度重塑。2020年，省委十一届十一次全会专题研究对外开放，出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，构建山东高水平扩大开放的“四梁八柱”。全面推开开发区体制机制改革，压减管委会内设机构58.7%、管辖面积48%、代管乡镇50.7%，普遍建立“党工委（管委会）+”管理新模式，聚焦主责主业，活力不断迸发。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，强化“要素跟着项目走”，保障重点外资项目土地、能耗需求，营造稳定、公平、可预期的发展环境，让外商在山东投资放心、发展安心。

“十三五”时期，山东坚持以开放促改革、以开放促发展，践行八大发展战略，实施“以开放倒逼改革”攻坚行动，用开放新成效助力全省新旧动能转换，推动高质量发展。目前，高水平开放已经积厚成势，为“十四五”时期山东对外开放新高地建设打下了坚实基础。

“十四五”时期全面扩大高水平开放，打造对外开放新高地的重点任务和举措

“十四五”时期,全省开放工作将深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神，紧紧抓住“构建新发展格局”这个“纲”，纲举目张，主动融入和服务国家对外开放大局，加快建设更高水平开放型经济新体制，增强全球资源要素集聚配置能力，形成国际合作和竞争新优势，以更大魄力在更高起点上推进对外开放。

“十四五”时期，力争进出口、实际使用外资规模持续扩大，结构深度改善，年均增速高于全国平均水平，占全国比重稳步提升，高水平开放型经济新体制基本形成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快构建，开放发展动力和活力不断增强，参与国际经济合作和竞争优势更加明显。主要实现“六个突破”。

（一）在优化全方位开放布局上实现突破。“十四五”时期，将发挥区位、产业、交通等综合优势，主动融入国际产业链、供应链、创新链，全面调整优化开放布局。

一是深度融入“一带一路”。坚持以企业为主体，以市场为导向，健全多元化投融资体系，高质量参与“一带一路”建设。合理布局、高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区，健全共同开拓第三方市场长效机制。充分利用中欧班列、陆海新通道等物流贸易大通道，打造“一带一路”重要枢纽。

二是高质量拓展国际市场。抢抓中欧投资协定谈判完成机遇，实施“一国一地一策”，巩固提升与欧美等发达经济体合作水平。主动拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作。深度开拓新兴经济体、自贸协定国家市场空间。深化鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。

三是构建全域开放格局。更好发挥沿海地区开放优势，深度挖掘中西部地区开放发展潜力，提升全省协同开放能级和水平，力争在“十四五”时期构建发展更为均衡的全域开放格局。

（二）在打造中日韩地方经贸合作示范区上实现突破。RCEP的成功签署，为我省深化与日韩开放合作提供了难得机遇。省委、省政府高度重视，要求迅即拿出切实可行的具体方案。我们已经研究起草了落实RCEP的先期行动计划，围绕创新发展货物贸易、拓展对日合作、构建贸易物流“黄金大通道”、深化投资与服务贸易双向合作、打造一流营商环境等5个方面，提出了20条具体政策措施，抢先发力、先行先试。“十四五”时期，我们将紧紧抓住机遇，聚力突破日韩，健全与日韩地方政府及重点企业间合作机制，聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等先进制造业和工业设计、金融服务等现代服务业，深化经济合作，举办日本、韩国、RCEP区域进口博览会等系列活动，全力打造中日韩地方经贸合作示范区。

（三）在构建更高能级开放平台上实现突破。

一是超前谋划自贸试验区2.0版。发挥中国（山东）自由贸易试验区示范引领作用，高质量完成三年试点任务，探索形成更多首创式、差异化、集成性制度创新成果，积极争取国家新赋权和片区优化，在更高层次上进行改革探索。

二是超前谋划上合组织地方经贸合作示范区升级版。围绕“四个中心”建设，深化与上合组织国家能源资源、基础设施、国际产能等方面合作，构筑“一带一路”国际合作新平台，建设上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

三是高水平建设国际合作园区。继续深化开发区体制机制改革创新，推动16市制定国际合作园区培育计划，突出开发区与重点国别（地区）投资合作，采取“一区多园”“区中园”等模式，建设一批国际合作园区。

四是打造具有国际影响力的开放品牌。以打造国家主场外交新平台为努力方向，高质量举办跨国公司领导人青岛峰会，不断提升儒商大会、尼山世界文明论坛等重大平台国际影响力，力争“十四五”建设具有世界水准、中国气派、山东风格的开放活动品牌。

（四）在畅通打造跨海直通的“黄金通道”上实现突破。“十四五”时期，要充分发挥我省区位、交通优势，在畅通国内国际双循环，构建新发展格局中发挥“山东作用”、贡献“山东力量”。“十四五”时期，将推动加密与日韩空运、海运航班航线，加密欧亚班列图定路线开行频次。加快推进中韩陆海联运整车运输，提高“威海港—仁川海港—仁川国际机场”运输效率，推动先行先试RCEP“6小时通关”等政策，深化拓展口岸、通关、港口、物流合作，构建全国面向日韩服务优、效率高、成本低的服务体系，建设东联日韩、西通欧亚、辐射东南亚的“黄金大通道”。

（五）在提升国际经贸合作水平上实现突破。出台贸易创新发展实施方案，持续优化商品结构、市场布局、贸易方式，提高机电、高新技术产品和高附加值产品出口比重。大力培育新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购、保税维修、离岸贸易规模，力争跨境电商进出口、市场采购贸易出口规模突破千亿。高水平建设国家级进口贸易促进创新示范区，扩大先进核心设备和关键零部件进口，增加高品质日用消费品进口。打破国内国际市场壁垒，推进“同线同标同质”，培育认定省级“双循环示范企业”，大力推进内外贸一体化。全面深化济南、青岛、威海国家服务贸易创新发展试点，建设中国服务外包示范城市，支持打造数字服务出口基地。实施全球精准招商引资、招才引智，聚力引进世界500强企业和产业链引擎项目。加快培育本土跨国公司，鼓励企业海外并购重组，深化国际产能合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。

（六）在推进更高水平制度型开放上实现突破。全面对标国际规则，加强政策、规则、标准“三位一体”软联通，推动贸易和投资自由化便利化，增强参与国际经济合作和竞争优势。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照国家规定，进一步放宽金融、电信、教育、医疗、文化等领域市场准入，推动“非禁即入”普遍落实，探索市场准入承诺即入制，健全外商投资促进和服务体系，依法保护外资企业合法权益，把山东打造成吸引外资的“强磁场”。完善国际贸易摩擦预警机制和法律服务机制，健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，坚定维护我国企业海外合法权益。加强开放人才培育引进，建设具有“全球视野”、会用“世界语法”、更加具有“国际范”的开放人才队伍。

我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府的坚强领导下，“十四五”时期，山东开放型经济发展的质量效益将全面提升，在实行更高水平对外开放，服务和融入构建新发展格局中，为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献。

（山东省人民政府新闻办公室）